2014年，我國人口老齡化率達15.5%，并將呈現(xiàn)逐年加劇趨勢。應對人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力，必然需要采取多種途徑，調(diào)動家庭和社會的積極性，把更多的資源投向養(yǎng)老，為養(yǎng)老提供充分的保障和優(yōu)質(zhì)的服務，其中通過減稅，間接向養(yǎng)老投入，是必不可少的方式，“減稅養(yǎng)老”蘊含著社會廣泛的期待。

如深圳市在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，提出擬出臺相關稅收優(yōu)惠政策，對采用住房養(yǎng)老模式的老人有條件地免征房產(chǎn)稅，對以養(yǎng)老為目的的老人轉(zhuǎn)讓住房有條件免征營業(yè)稅和個人所得稅，將對與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策，適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費用扣除額，實現(xiàn)贍養(yǎng)費用的稅前扣除。這些減稅措施，都旨在減輕家庭稅負，提高家庭保證有更多的錢用來養(yǎng)老，其善意不用質(zhì)疑。

不過，社會養(yǎng)老是一個宏大的命題，減稅提高家庭和老人的養(yǎng)老支付能力只是一個方面，對于培育和發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，如何鼓勵社會資本進入行業(yè)，通過減稅來降低投入成本、運營成本，同樣是必須面對的實際問題。比如，民營養(yǎng)老機構(gòu)土地、建設、運營的相關稅收，不能等同于酒店等一般服務業(yè)的稅收，其服務也不可能完全實行商業(yè)化，應當帶有一定的公益性質(zhì)，才可能使得提供的養(yǎng)老有質(zhì)量、一般的老人消費得起。從這個角度來講，深圳提出的這些相關稅收優(yōu)惠政策，首先有一定的局限性。

其次，針對老人和家庭的減稅，在操作性與公平性上也有欠缺，比如“住房養(yǎng)老模式”、“以養(yǎng)老為目的的老人轉(zhuǎn)讓住房”、“與老人居住在一起”等條件的表述相當模糊，如果政策落地，這些情況如何界定、誰來界定，事實上很困難。并且，養(yǎng)老是普適的需求，不宜以條件化來實施區(qū)別減稅，比如老人與子女在不在一起，其子女都有養(yǎng)老義務，都要負擔必要的成本，減負是目的，減稅是手段。

第三，減稅的思路也與關聯(lián)的改革相沖突。個稅改革，改革方案已初具雛形，報道披露今年年底或明年年初或?qū)⒏母锊莅干蠄笾醒牒蛧鴦赵?。個稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。其中，包括贍養(yǎng)人口在內(nèi)的家庭負擔，將計入個稅抵扣因素考慮。此外房產(chǎn)稅改革也在進行中。這些稅收優(yōu)惠政策制定，與上位的改革無法銜接，很有可能會使得善意胎死腹中。

當然，稅收政策是十分嚴肅的事項，稅收的減免、優(yōu)惠，是中央的立法事項，地方不具立法權(quán)，這也是地方“減稅養(yǎng)老”無法作為的地方，即便是深圳特區(qū)也不例外，顯得格外謹慎。“減稅養(yǎng)老”更需頂層設計，一方面將減輕家庭養(yǎng)老負擔，納入旨在推進減輕公民稅負，藏富于民的稅收改革之中；另一方面，圍繞支持和推進養(yǎng)老服務發(fā)展，建立富于針對性的稅收優(yōu)惠政策體系。此外，在立法層面賦予地方對“減稅養(yǎng)老”相關稅種稅率優(yōu)惠的裁量權(quán)。