今年6月1日和9月1日，北京市兩次對部分公交專用道進行了優(yōu)化調(diào)整，包括優(yōu)化公交專用道啟用時段、公休日和法定節(jié)假日放開使用、允許校車和單位通勤班車使用、取消部分公交專用道、打通專用道斷點等多項措施。
公交專用道的優(yōu)化調(diào)整，實質(zhì)上是對道路資源的再分配，是涉及城市治理的系統(tǒng)問題。作為一座超大型城市，北京對公交專用道的優(yōu)化調(diào)整，背后有哪些考量？如何實現(xiàn)更科學、精準、高效的優(yōu)化？針對這些問題，記者進行了調(diào)研。
公休日和法定節(jié)假日早晚高峰，社會車輛通行效率總體提升
周日早上的北京三環(huán)路，車流量與工作日相比少了許多。8點左右，記者駕車從海淀區(qū)的蘇州橋出發(fā)，20多分鐘的時間，便到達了位于朝陽區(qū)的亮馬橋。其間，約15公里的路程，大部分都很通暢。
“周末和工作日，城市的交通情況有很大不同。”北京市公安局公安交通管理局秩序處處長張磊介紹，工作日，進出城聯(lián)絡(luò)線潮汐現(xiàn)象明顯；周末和節(jié)假日，主要是休閑、購物、旅游，出行需求較為分散。“周末早高峰公交車流量平均為工作日的74.0%，客流量平均為工作日的66.6%。”
6月1日，北京推出公交專用道第一批優(yōu)化調(diào)整措施，涉及14條道路，其中就包括在公休日和法定節(jié)假日開放三環(huán)路公交專用道。據(jù)監(jiān)測，新措施實施以來，公休日和法定節(jié)假日早晚高峰社會車輛通行效率總體提升，最高提升20%；公交車運行速度在高峰期間有所下降，但未對線路運行造成影響。
設(shè)置公交專用道的目的，是保障公交車輛的行駛路權(quán)，進而鼓勵市民集約出行。1997年，北京在長安街上設(shè)置了全國第一條公交專用道。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前北京的公交專用道已達1005車道公里。
“幾十年間，城市空間和市民出行需求都發(fā)生了很大變化。”北京交通發(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長劉雪杰介紹，軌道交通網(wǎng)越來越密，通勤班車、校車、網(wǎng)約車和共享單車等交通工具，讓人們的出行方式更加多元。“2012年，北京地面公交客運量可達日均1400萬人次，現(xiàn)在已下降到600萬人次左右。”
“隨著地面公交客流的下降，部分專用道確實存在使用效率不高、使用時間與客流不匹配的問題。”北京市交通委地面公交運營管理處處長趙震說，近年來，廣大市民、人大代表、政協(xié)委員和媒體等有眾多呼聲，希望更精準地使用公交專用道，“優(yōu)化調(diào)整勢在必行。”
9月1日，在第一批試點的基礎(chǔ)上，北京再次對部分公交專用道通行管理措施進行優(yōu)化。措施主要包括：三環(huán)路以外的全部公交專用道（社會車輛禁行道路和BRT1、BRT2、BRT3除外）及京開高速、京藏高速、阜石路3條延伸至二環(huán)的公交專用道放開公休日和法定節(jié)假日使用權(quán)限；取消二環(huán)路主路公交專用道；打通三環(huán)路公交專用道斷點等。
“兩次優(yōu)化調(diào)整，共涉及600余條公交線路。”趙震介紹，第二批優(yōu)化調(diào)整后，全路網(wǎng)首個周末高峰平均交通指數(shù)為5.51，相較于放開前兩個周末有所下降，運行基本平穩(wěn)。
堅持公交優(yōu)先，兼顧效率和公平
對公交專用道優(yōu)化調(diào)整，是否意味著公交優(yōu)先理念有所變化？
“公交優(yōu)先的理念沒有變，新措施實際上是對公交專用道使用提出了更高的要求。”趙震介紹，第二次優(yōu)化調(diào)整，明確提出要打通三環(huán)路公交專用道斷點，推進專用道連續(xù)性，“打通‘斷點’才能減少‘堵點’，目的就是更好地保障公交優(yōu)先。”
近年來，公交專用道在提升北京公交服務(wù)水平、倡導市民綠色出行、推動城市可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。目前，專用道服務(wù)線路占北京全市公交線路的65%（不含郊區(qū)內(nèi)部線路），客流占全市公交客流的79.5%。
“工作日高峰時段，主要通道上的公交斷面客流高于同斷面社會車客流。”劉雪杰介紹，以三環(huán)路主路為例，專用道占用道路資源不足30%，工作日承擔客流占比53%，高于其使用的道路資源占比，道路資源的利用率得到了提升。
在提升通行速度和運行效率方面，公交專用道同樣發(fā)揮了重要作用。監(jiān)測顯示：施劃公交專用道后，京通快速路平均運行時速達到45公里，提升80%；京藏高速平均運行時速約38公里，提升55%。從與社會車運行效率對比來看，三環(huán)路早高峰公交車運行時速25.6公里（含?？空緯r間），與社會車通行時速27.1公里基本持平；京港澳高速早高峰公交車運行時速達40.8公里，遠高于社會車通行時速25.7公里。
其實，對公交專用道進行優(yōu)化調(diào)整，北京早已提上日程。2022年，北京市對地方標準《公交專用車道設(shè)置規(guī)范》進行了重新修訂。“在公交專用道的使用上，引入了通勤車等集約化出行方式，并設(shè)置了門檻。”劉雪杰認為，這一重大突破，是對“公交優(yōu)先”內(nèi)涵的一次擴充和完善，也是優(yōu)化調(diào)整的重要依據(jù)。
根據(jù)新措施，經(jīng)交通部門核定的單位通勤班車、合法合規(guī)專用校車，可在規(guī)定時間、沿規(guī)定路線使用公交專用道。張磊介紹，目前，已核辦通勤班車近700輛。“用車單位反映，通勤班車使用專用道后，在途時間縮短10—30分鐘不等。”
“兼顧效率和公平，最大限度用好道路資源。”趙震表示，“北京將按照‘漸進、穩(wěn)妥、有序’的工作原則，近遠結(jié)合、分步推進，成熟一批實施一批，積極穩(wěn)妥推進公交專用道優(yōu)化調(diào)整。”
科學動態(tài)調(diào)整，進一步提升利用率
在9月1日實施的第二批公交專用道優(yōu)化調(diào)整中，北京二環(huán)主路全線取消公交專用道，成為社會和行業(yè)內(nèi)熱議的話題。
張磊介紹，北京二環(huán)主路的公交專用道共計14段。其中，距離較長的共有9段，長度200至300米；距離較短的共有5段，長度約50米。“部分公交道距離出入口較近，造成進入或駛出二環(huán)路車輛并線距離不足，不但不能滿足城市快速路出入口距離要求，而且影響二環(huán)路主路通行秩序。”
“設(shè)置距離很短且過于零散，其實并沒有形成一條真正意義的專用道。”劉雪杰介紹，北京二環(huán)主路的公交專用道，當初施劃的目的主要是方便公交車輛進出車站。由于施劃年代不一，啟用時間也不一致，且沒有覆蓋到所有公交車站，在使用過程中給出行者帶來很多困惑。
“公交專用道也不是一成不變的，要因地制宜、科學謀劃。”張磊介紹，取消專用道后，已統(tǒng)一在公交車站前施劃公交車?？空緲司€，“同樣能起到引導停車的作用。”
不僅僅是二環(huán)主路。目前，北京針對公休日和法定節(jié)假日開放道路，統(tǒng)一對公交專用道指示標志增加了“工作日”輔助標志，新增調(diào)整公交專用道標志1500余面，調(diào)整地面文字260余組。
對涉及道路的千余套電子警察設(shè)備，公安交管部門也進行了優(yōu)化調(diào)整。“針對道路通行特點，我們進一步優(yōu)化調(diào)整了信號配時和交通組織。”張磊介紹，交管部門將采取不同的信號策略，提升道路通行效率。
城市的公共交通是一個復雜的系統(tǒng)工程。有限的道路資源和日益增長的交通需求，是城市發(fā)展過程中難以避免的矛盾。從國際經(jīng)驗看，為公共交通提供道路優(yōu)先使用權(quán)，仍是促進城市集約化出行、緩解道路交通擁堵的有效路徑。
“大數(shù)據(jù)為我們精準把握乘客需求提供了技術(shù)上的保障。”劉雪杰說，過去專用道的施劃大多憑借經(jīng)驗，比較粗放，“現(xiàn)在有了科技賦能，我們能更精準地識別需要優(yōu)化調(diào)整的路段和時段。”
公交專用道優(yōu)化調(diào)整，是一項持續(xù)、長期工作。“越是難辦的事，越要下繡花功夫。”趙震坦言，正在考慮對一些堵點難點進行點對點施策，“通過科學、精細、動態(tài)的管理與調(diào)整，進一步發(fā)揮公交專用道作用，提升效率，精準保障。”
